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全国农村集体家底摸清总量庞大、集体资产管理进一步规范

全国农村集体家底,摸清了(经济聚焦)

全国农村集体家底目前已基本摸清。据统计,全国共有集体土地总面积65.5亿亩,账面资产6.5万亿元。清产核资反映出我国农村集体资产的基本面貌,为进一步开展管理和运营提供了重要依据。

值得关注的是,东莞农商行不良贷款率虽有下降,但该行不良贷款行业集中度较高。截至2019年末,东莞农商行不良贷款占比排名前三的行业合计占比87.4%,其中,电力、燃气及水的生产和供应业不良贷款规模约为6.4亿,占不良贷款总额比例为40.2%;批发和零售业不良贷款规模为5.48亿元,占比34.5%;租赁和商务服务业不良贷款规模2.02亿,占比12.7%。

中国网财经记者就东莞农商行赴港上市、股权结构、盈利能力等相关问题采访该行相关负责人,截止发稿前未收到回复。

目前,全国已有超过41万个村完成农村集体产权制度改革,确认成员超过6亿人。一些基层干部感慨,改革把集体家底摸清了,把谁是成员搞清楚了,把集体和农民的关系理清楚了,农民手里的“红本本”变成了“红票票”,这就是实实在在的改革成果。

农业农村部有关负责人表示,下一步,将加强农村集体经济组织建设,指导相关村(组)按照法律法规行使集体资产所有权,并完善相关政策措施,加强对集体经济组织负责人经营管理能力的培养提升。同时,指导地方通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等方式增强村级集体经济实力。

“进行农村集体资产的顶层设计,首先就要摸清家底,进行集体成员身份认定,切实保障农民的收益分配权。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。

随着清产核资的开展,集体经济实现了“强体壮身”。许多村将近年来财政项目投入到集体经济组织形成的固定资产纳入账内管理,清理了一批有失公允的经济合同,核销了一批债权债务,盘活了一批闲置资产,丰富了集体经济发展路径。

在港股市场排队上市的银行数量相对较少,除了即将亮相港股市场的渤海银行,还有威海市商业银行和新疆汇和银行排在东莞农商行之前。

根据摩根大通今年7月的说法,美国Verizon还是芬兰诺基亚公司的最大客户。

“经过大家的努力,河道焕然一新。”瓜州县三道沟镇政府副镇长邱正杰说,分组沿着河道沿岸,爬坡上坎,仔细清理着河道沿岸废纸、废塑料袋等垃圾。

按照试点先行、有序推进的原则,全国已先后组织开展四批改革试点,指导各地在清产核资基础上,规范开展成员身份确认、折股量化资产、建立健全组织、办理登记赋码等工作。据了解,截至2019年底,中央试点单位包括15个省份、89个地市、442个县(市、区),各级试点单位覆盖全国80%左右的县。今年3月,中央农办、农业农村部印发通知,商请13个非整省试点省份全面推开改革(北京、上海、浙江等3省市基本完成改革任务)。至此,改革试点实现省级全覆盖。

截至目前,在A股市场排队IPO的银行有19家,其中农商行11家,分别为:瑞丰农商行、上海农商行、厦门农商行、海安农商行、大丰农商行、广州农商行、顺德农商行、南海农商行、药都农商行、昆山农商行、马鞍山农商行。

持续推进农村集体经营性资产股份合作制改革

这是改革开放后规模最大的一次清查,取得了许多积极成效——资产权属更加明晰,大量闲置的村集体资产得以盘活,促进了资产保值增值,将推动集体资产管理机制进一步规范。

农村集体资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富,是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。根据中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求,从2017年开始,中央农办、农业农村部组织开展了全国农村集体资产清产核资工作。历时3年,目前工作已基本完成。

连日来,为进一步加强水资源保护,有效推进河长制工作,保卫水环境综合治理成果,提升境内河道生态环境质量,巩固“视觉贫困”消除成果,在瓜州县三道沟镇的各个河道,民众拿着网兜、铲子等工具,开展河道清理志愿服务活动。将河道里的漂浮垃圾、杂草、障碍物及河岸垃圾、吊挂物等各类垃圾进行收集清理,确保河道畅通和水面、岸线的干净整洁。

从地域分布看,农村集体资产大体呈“6、2、2”分布格局,东部地区资产为4.2万亿元,占总资产的64.7%,中部和西部地区资产大体相当。此外,超过3/4的资产集中在14%的村。

长期以来,一些地方的农村集体资产存在产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明等问题。农业农村部有关负责人表示,全面开展清产核资,建立集体资产管理台账,是推进农村集体产权制度改革必须要做好的一项基础性工作,也是保护农民财产权益的客观要求。

盈利能力方面,东莞农商行加权平均净资产收益率、平均资产回报率均呈现逐年下滑的趋势。具体来看,2017年—2019年,该行加权平均净资产收益率分别为17.70%、16.68%、15.68%;平均资产回报率分别为1.16%、1.14%、1.12%。

公开资料显示,东莞农商行的前身为市联社及32家区县行社,2005年11月改制设立为东莞市农村信用合作联社;2009年完成股份制改造,并更名为东莞农商行,其是广东省率先启动改制为农村商业银行的三个试点之一。目前,该行注册资本为57.40亿元。

全国农村集体家底总量庞大,地域分布呈现“6、2、2”格局

过去大量闲置的村集体资产得以盘活,促进了资产保值增值。各地积极探索资源开发型、物业租赁型、乡村旅游型、农业生产型等集体经济发展模式,创新了集体经济运行新机制。在重庆,38个“三变”试点村共盘活集体土地资源3.1万亩、闲置农房552套,2018年村均集体经营收入突破10万元。

2016年,中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,明确提出,力争用5年左右时间基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。这是继农村土地制度改革后又一项重大农村改革。

2019年,东莞农商行不良贷款率下降的同时,资产减值损失现大幅上涨。截至2019年末,东莞农商行的资产减值损失为25.94亿元,同比增加70.89%。而在2017年、2018年,这一数字分别为14.09亿元、17.17亿元。

农业农村部有关负责人介绍,此次全国农村集体资产清产核资是改革开放后规模最大的一次清查,基本实现了预期目标,并取得许多积极成效。

“保护环境是我们大家的事情,提高环保意识,自觉营造干净整洁的生活环境。”附近居民马海清说,现在走到河边闲转的时候,看到垃圾就会主动捡起来,这么干净的河道,有一点垃圾会影响美观。

从结构看,固定资产占比近半。固定资产为3.1万亿元,其中2/3是用于教育、科技、文化、卫生等公共服务的非经营性固定资产。

参与者在活动现场承诺,要倡导人人参与河道保护,争做绿色理念的传播者、生态环境的保护者、生态文明的建设者、爱绿护绿的先行者,立足岗位实际,落实绿色发展理念,当好“河长”助手,以实际行动保护家乡青山绿水。

从整体看,资产总量庞大。全国共有集体土地总面积65.5亿亩,账面资产6.5万亿元,其中经营性资产3.1万亿元,是集体经济收入的主要来源;非经营性资产3.4万亿元。集体所属全资企业超过1.1万家,资产总额1.1万亿元。

如东莞农商行成功赴港上市,将成为继广州农商行之后,广东省第2家港股上市农商行,国内第4家港股上市农商行。但2020年过半,银行IPO至今仍颗粒无收,东莞农商行此次能否成功登陆港股,结果仍未可知。

“管好用好集体资产,防止集体资产流失,关乎农民切身利益。”农业农村部有关负责人表示。目前,全国农村集体资产监督管理平台建设已列入《数字农业农村发展规划(2019—2025年)》,接下来将抓紧做好系统开发建设等工作,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化,把清产核资的成果巩固好、利用好、发展好。

图为清理后的河道。(资料图) 魏金龙 摄

清产核资查实了集体资产存量、价值和使用情况,明晰了资产权属,基本实现“底清账明”。据了解,清产核资后集体资产总额增加0.8万亿元,增幅14.2%,其中,固定资产增加近7500亿元,主要是近年来财政项目投入到集体经济组织形成的非经营性固定资产。不少村民表示,“清产核资让过去的‘一锅粥’变成了现在的‘一本账’”。

2017年以来,中央和地方累计安排专项资金26.7亿元,确保全国农村集体资产清产核资工作顺利开展。截至2019年底,全国拥有农村集体资产的5695个乡镇、60.2万个村、238.5万个组,共计299.2万个单位,完成1.2亿张报表在线数据报送。全国农村集体家底基本摸清,主要表现为以下几个特征:

截至2019年末,东莞农商行资产总额达4612.09亿元。2019年,该行营业总收入为118.08亿元,较上年末增长21.99%;净利润为48.70亿元,较上年末增长8.12%。

“清产核资反映出我国农村集体资产的基本面貌,这是今后进一步开展管理和运营的重要依据。”李国祥说,针对地域之间、村庄之间资产分布不均衡的情况,建议农村集体资产在管理运营上必须因地制宜,分类指导,探索适合不同村庄的发展途径。

据了解,本次活动包括瓜州县三道沟镇辖内各河道所在公益性岗位人员等共计60余人参加,共清理河道约3.5公里,河道面貌得到了明显改善,水污染情况得到了有效治理。

“推进河长制工作长效化、常态化,让居民生活环境更加舒适,同时也给三道沟增添一道靓丽的风景。”邱正杰说,通过一系列活动实现河渠水面无垃圾漂浮、河中无污泥堆积、河道堤岸无垃圾无杂草、河道畅通无障碍目标。(完)

2019年年报中,东莞农商行再次表示,“全面提速资本市场化,积极探索资本补充渠道,搭建上市工作机制,加快推进上市工作步伐。”

“一锅粥”变“一本账”,进一步规范集体资产管理机制

股权结构方面,东莞农商行股权结构较为分散,股东多为当地企业及居民。数据显示,截至2019年末,东莞农商行股东总数为57595户。其中,法人股东只有83户。此外,该行十大股东均为东莞当地民企,而持股比例5%以上股东仅有一位。具体来看,该行前五大股东分别为广东粤丰投资、东莞市康华投资集团、东莞市南方粮油、东莞市惠美装饰工程、东莞市海达实业,持股比例分别为5.21%、2.61%、1.74%、1.44%、1.29%。

在清产核资过程中,各地不断完善集体资产清查、登记、保管、使用、处置、定期报告等制度,推动集体资产管理机制进一步规范。譬如,山西、四川、陕西等省份制定非经营性资产确权及管护办法,重点对学校、道路、水利设施等资产的产权归属、管护主体及管护责任作出规定。

资产质量方面,截至2019年末,东莞农商行不良贷款余额 18.3 亿元,不良贷款率1.00%,较上年末下降 0.27 个百分点。

此外,截至2019年末,东莞农商行拨备覆盖率为389.57%,远高于监管要求基本标准的150%。去年9月《金融企业财务规划(征求意见稿)》中提出,银行业的拨备覆盖率不得超过监管要求的两倍,否则会被有关部门认定为存在隐藏利润的倾向。

李国祥强调,在清产核资的基础上,要通过构建合理的产权结构,并充分发挥其优势和效能,建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行机制,推动资产管理有序,经营有效,收益可持续,为乡村振兴提供发展动能。

目前,瓜州县围绕水污染防治、水环境治理、水资源保护等方面,共纳入河长制管理的河流19条、湖库15座,组建县级河(湖)长,河流流经地所在乡镇的乡镇级河(湖)长、村书记、村委会的村级河(湖)长的三级河长管理体系。

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